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日前，由H comic 深圳研究院〔社会科学高等研究院（深圳）〕主办，H comic 社会科学高等研究院（深圳）数字经济研究中心、H comic 深圳研究院科技金融与数字经济研究中心承办的“人大深圳社会科学沙龙”第92期举办。本期沙龙为“聚焦2026全国两会，谋发展启新程”系列第四讲，以“世界级城市群与区域高质量发展”为主题，邀请H comic 教授、博士生导师，吴玉章高级讲席教授孙久文作为本次活动的主讲嘉宾。孙久文指出，世界级城市群将成为推动高质量发展的“样板间”，为全国区域协调发展提供可复制、可推广的经验。从区域增长极到世界级城市群，三大城市群的发展升级，是中国经济从“高速增长”向“高质量发展”转变的缩影。“世界级城市群”建设，是一个闪光的亮点，不仅勾勒出中国式现代化的宏伟蓝图，更预示着一系列新政策、新思路、新目标的全面落地。

孙久文介绍了中国城市群发展进程包括：城镇化率跨越式提升，从1949年的10.6%，1978年提高到17.9%，1990年达到26.4%，到2024年已迅速提高至67%，城市常住人口超过9.4亿，建成区面积扩大了7倍多。城市规模不断扩大，大城市和超大城市不断涌现；新兴城市不断出现，城市数量急剧增加，集中表现为东南沿海三大城市群的出现以及东、中、西部地区城市数量比例与城市人口比例的剧烈变动；在全国范围内已经初步形成以大城市为中心、中小城市为骨干，小城镇为基础的多层次城市体系。

孙久文认为，高质量发展是“十五五”期间全面建设社会主义现代化国家的首要任务。沿海地区作为高质量发展的动力源，以改革创新为动力，发展新质生产力，成为世界级城市群推进的主要动力。北京、上海、天津、广州和深圳作为人口超千万的国际化大都市，聚集了众多的高科技人才和高科技企业，无论是科技成果数量还是高科技产品产值都是全国的第一梯队。这些沿海地区的核心城市，不仅科技研发力度不断加大，聚集了大量科技人才，而且国际市场占有率和影响力不断提高，形成了一个又一个高科技产业集群。

孙久文介绍了中国城市群发展的特点。我国城市群的发展与区域经济发展紧密相连。三大世界级城市群的建设与沿海地区的率先发展直接相关。从渤海之滨到南海之畔，东部地区是我国经济压舱石、发展动力源、改革试验田。近年来，党中央深入实施区域协调发展战略和区域重大战略，扎实做好东部地区率先发展工作。

区域协调是城市群发展的一个主要特点。发展是中国式现代化的内在要求。沿海的三大城市群作为改革开放先行地和经济发达地区，一方面要引领沿海地区的发展，另一方面要支持中西部地区的发展。由于地理区位、发展基础、发展政策等因素，区域发展不平衡是我国的一个重要特点。中西部地区由于地理位置和自然禀赋，与沿海地区在经济发展水平上存在较大差距。缩小东中西部的发展差距是区域协调发展的重要内容。国家组织的对口支援，沿海与内地之间在技术创新和制度创新方面也应发挥引领示范作用。沿海地区，尤其是三大世界级城市群，良好的营商环境、便利化的贸易条件、健全的司法制度与完善的法治体系被视为一个国家或地区有效开展交流与合作、集聚外部生产要素、参与国际竞争、体现经济软实力的重要依托。

我国城市群发展的另一个主要特点是城市群内部的都市圈的发展加速。一个城市群由若干个都市圈组成。京津冀城市群已经获批的都市圈是首都都市圈、石家庄都市圈；长三角城市群已经获批的都市圈有上海都市圈、南京都市圈和杭州都市圈。粤港澳大湾区已经获批的都市圈是广州都市圈和深圳都市圈。

为什么要建设世界级城市群？孙久文认为，一是从全球竞争维度看，建设世界级城市群抢占国际竞争制高点，提升国家综合国力。世界级城市群对世界经济、政治具有高度控制力和影响力，已成为大国培育核心全球竞争力、引领未来全球发展和社会变革的主要力量。当前全球经济格局深度调整，中国三大城市群经济规模增长迅猛、实体经济占比稳定、创新活力充沛，已成为全球经济增长的重要引擎，打造世界级城市群是中国在全球产业链、创新链中抢占制高点的战略选择。

建设世界级城市群参与全球高端竞争，世界级城市群是国际竞争合作的重要平台，中国需要通过建设世界级城市群，从“商品输出”向“要素输出、规则输出”转变，在全球经济格局中占据更重要的位置。粤港澳大湾区依托“一国两制”优势，探索跨境规则衔接，正成为中国参与全球高端竞争的前沿阵地。

二是从国内发展维度看，建设世界级城市群推动高质量发展的核心载体。经济贡献显著，三大城市群对中国经济的贡献不可小觑：长三角拥有我国乃至全世界最齐全的工业体系，2025年GDP占全国比重近1/4；粤港澳大湾区依托香港国际金融枢纽与深圳科创引擎，成为制度型开放标杆；京津冀集聚了全国大量高端人才、科研机构与头部企业，具备承载世界级城市群的核心要素。

世界级城市群将成为推动高质量发展的“样板间”，为全国区域协调发展提供可复制、可推广的经验。从区域增长极到世界级城市群，三大城市群的发展升级，是中国经济从“高速增长”向“高质量发展”转变的缩影。

三是从区域协同维度看，建设世界级城市群构建现代化城市体系。建设世界级城市群优化城市空间布局，城市群是城市发展到成熟阶段的高级空间组织形式和新型城镇化主体形态，是支撑全国经济增长、促进区域协调发展、参与国际竞争合作的重要平台。我国19个城市群承载全国75%的人口，贡献了85%左右的国内生产总值，有力带动了经济社会发展和人民生活改善。

建设世界级城市群强化创新资源共享。世界级城市群的核心竞争力在于科技创新与产业升级的深度融合，三大城市群冲刺“世界级”，意味着需要强化创新资源共享，推动人才评价互认、科研设备共用、科技成果转化，构建全国领先的区域创新共同体。

孙久文重点分析了粤港澳大湾区。深圳特区快速崛起，不到三十年，发展成为一个人口超千万的现代化国际大都市。经过多年的发展，粤港澳大湾区已经形成了良好的分工合作格局。香港作为国际金融、贸易、航运中心和全球最自由经济体，在引领大湾区对外开放发展中发挥着重要门户作用。澳门作为世界旅游休闲中心，成为大湾区与葡语系国家商贸合作的重要平台，多元文化交流的功能日益彰显。粤港澳大湾区作为中国对外开放的前沿阵地，是新发展格局的战略支点、高质量发展的示范地和中国式现代化的引领地。

粤港澳大湾区核心引擎建设成效显著。“十五五”期间，广东省城镇化发展将进入提质增效的新阶段，建设富有活力的创新城市是未来的主要任务。以粤港澳大湾区城市群建设为核心，构建“广深港”和“广珠澳”的科技创新走廊，推动国家实验室、重大科技基础设施布局，强化省级和各高校、科研单位实验室的提质增效。同时，采取制度破壁行动，深化“湾区通”工程，推进湾区的基础设施互联互通、规则衔接、民生融通（如教育、医疗合作）等。

孙久文提出了我国建设“世界级城市群”的几点思路：

一是着力推进城市群空间一体化。实现城市群的协调发展，需要从地域空间连接和城镇网络层面着力推进空间一体化。在地域空间一体化层面，未来应推进实现技术设施一体化、公共服务一体化和市场一体化，加快构建高标准要素流通体系。加强都市圈轨道交通、公路网、信息网、物流网的建设，促进基础设施一体化，为要素流动提供硬基础。其次，加大在基本公共服务、社会保障、社会治理领域的投入力度，促进公共服务一体化，为要素尤其是人的流动提供软保障。此外，推进在户籍、土地、金融、科技等关键领域的配套改革，促进市场一体化，为要素流动营造良好环境。在城镇网络一体化层面，立足地域特点，深入实施乡村振兴战略，建立农村人居环境建设和管护长效机制。

二是以数字经济赋能城市群产业结构转型。数字经济是打破区域产业连接屏障、保障经济均衡性发展的关键，数字化技术的特点使得其有助于打破城市之间的资源壁垒，有助于实现跨城市的协作，为突破城市群内部区域间的协同发展困境提供了可行途径。以数字经济赋能城市群产业结构转型及规划的方式分为保障数字产业化行业均衡协调发展和推动产业数字化行业特色共享发展两个方面。一方面，依托现有的数字产业研发基础，推动数字产业化行业均衡发展，完善基础设施建设。数字经济发挥缓解时空约束作用的前提是具备数字使用条件和能力，如5G基站建设、大数据中心、人工智能、工业互联网等新型基础设施的建设。另一方面，通过要素市场化改革和重点产业创新发展，加速产业数字化、要素化进程，实施特色化、共享化数字要素管理方案。在不同地区考虑特色化管理机制和技术落地。

三是以消费和金融优势盘活城市群的发展潜力。城市群、特别是中心城市，要强化消费中心的带动作用，一方面，在畅通国内大循环的背景下，消费升级扩大内需至关重要。另一方面应当构建良性市场生态。通过引入市场的力量，缩小金融资源配置的南北差距，完善区域内资源配置机制，提高区域内资源配置效率，助力要素的高效流动，带动中西部的经济发展。强化消费中心的带动作用，就要推动经济结构调整。通过构建国际消费中心城市，助推创建高端消费城市链文化金三角，释放居民和企业收入潜力。除了消费渠道以外，也可以通过完善投融资路径来盘活闲置资金。需要持续做好各地区域股权交易中心的对接，构建优质企业梯度培育体系、加强精准服务支撑。通过增加精准导向性资源投入、构建区域服务基地、开展拟上市企业培训等形成区域创新产业联动等，进一步打通新阶段城市群产业协同的市场一体化渠道。

四是进一步着力推进公共服务共建共享。优质共享的公共服务是城市群集聚高层次人才和高端产业的关键所在，也是城市群一体化的核心目标。通勤圈旨在通过率先构建一体化交通体系，引导适宜产业在城市群地区发展，推进公共服务共建共享。首先，增加投入提升公共服务水平。其次，坚持适度超前原则，实现公共服务协调供给。再次，要强化城市群规划、城市规划的有机衔接，确保协调配合、同向发力。按照规划分步骤进行建设，公共服务也需要与人口的分布相适应，不应引起空转和浪费。推进公共服务共建共享需要优化城市群的公共服务综合管理模式，完善相关基础设施建设。打通行政分割壁垒、促进各地政策接轨衔接是实现城市群公共服务同城化的必要条件。

被采访人：孙久文

单位：H comic

来源：中国发展网

设计 责编：马文林

审核：孙久文 宋枫